RELAZIONE INTRODUTTIVA / PREAMBOLO PARLAMENTARE

La presente legge nasce dall’esigenza di affrontare in modo organico, equilibrato e moderno il fenomeno degli sfratti e delle occupazioni abitative, assicurando la tutela della proprietà privata, la certezza delle procedure giudiziarie e, al tempo stesso, la salvaguardia della dignità delle persone coinvolte.

L’intervento legislativo realizza una riforma strutturale fondata su tre pilastri fondamentali:

1. Digitalizzazione e trasparenza, mediante la creazione della Piattaforma Digitale Nazionale Sfratti (PDNS), che consente la tracciabilità dei procedimenti e l’interoperabilità tra autorità giudiziarie, forze di polizia, enti locali e servizi sociali.
   Tale innovazione riduce tempi, incertezze e costi procedurali, garantendo uniformità di trattamento su tutto il territorio nazionale.
2. Tutela sociale e accompagnamento abitativo, attraverso l’istituzione del Fondo di Transizione Abitativa e la definizione dei Livelli Essenziali delle Prestazioni (LEP) in materia di sostegno alloggiativo.
   La riforma introduce strumenti di mediazione, sostegno temporaneo e assistenza alla ricollocazione, rafforzando il ruolo dei Comuni e delle Prefetture nella gestione delle situazioni di fragilità. La mediazione non paralizza la procedura di sfratto, ma ne migliora il carattere informativo e ne accelera la definizione.
3. Legalità e sicurezza, mediante norme chiare sugli sgomberi urgenti, la gestione degli accessi coattivi e la tutela dell’abitazione principale, nel rispetto delle garanzie previste dall’articolo 8 della Convenzione europea dei diritti dell’uomo.
   I casi ad alto rischio sono affrontati attraverso coordinamento operativo, perizia preventiva e interventi mirati, evitando automatismi e garantendo la proporzionalità delle misure.

Elemento qualificante della riforma è l’introduzione dell’articolo 11-ter, che istituisce la Banca dati nazionale per l’attivazione sociale post-sfratto (BAS).
Attraverso la BAS, i soggetti sfrattati abili al lavoro possono partecipare, su base volontaria, ad attività di pubblica utilità, manutenzione urbana, protezione civile o assistenza territoriale, ricevendo compensazioni economiche o crediti sociali a valere sul Fondo di Transizione Abitativa. Il Fondo opera anticipando le risorse necessarie e provvedendo successivamente al loro recupero, mentre le attività socialmente utili costituiscono uno strumento di reinserimento e non di sanzione.

La riforma prevede inoltre, all’articolo 7-quater, la messa a disposizione, su base volontaria, incentivata e garantita dallo Stato, di abitazioni private temporaneamente libere, qualora non siano disponibili soluzioni alternative, nel pieno rispetto del diritto di proprietà.

La legge definisce tempi certi per l’adozione dei decreti attuativi, introduce clausole di salvaguardia per garantire l’immediata operatività delle disposizioni e istituisce un sistema di monitoraggio continuo fondato sull’interoperabilità tra banche dati pubbliche, contribuendo anche a una razionalizzazione della spesa pubblica.

Con tale riforma, il Parlamento e il Governo intendono costruire un modello di gestione abitativa basato su efficienza, equità e umanità, capace di ridurre i conflitti, promuovere la coesione sociale e rafforzare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni.